Debate Abierto

Criterios

Jalisco se compone por 125 municipios distribuidos en 12 regiones, la región Centro (que agrupa 12 municipios), contiene a la capital del estado, donde se concentra la mayor parte de las actividades económicas del estado. Jalisco, al igual que el conjunto del país, adolece de una enorme desigualdad regional, típica de países en desarrollo.

La política de desarrollo regional que se ha impulsado en los sucesivos gobiernos del estado, no ha tenido los efectos positivos esperados en términos de inducir la convergencia regional de homogeneizar sus niveles de crecimiento, distribuir más equitativamente la inversión pública y, por supuesto, disminuir los niveles de pobreza y desigualdad.

En 2014 se realizó un estudio de evaluación del anterior modelo de regionalización, vigente desde 1998; algunas de sus conclusiones fueron que las regiones agrupan municipios con limitada vinculación socioeconómica y conectividad carretera; que existen municipios que comparten cuencas hidrográficas y vínculos socioeconómicos que se localizan en regiones diferentes, y que los modelos de gobernanza local, reflejados en las asociaciones intermunicipales, que atienden problemas relacionados con el medio ambiente, no corresponden con los límites territoriales de la regionalización de 1998.

También se concluyó que el desarrollo regional no ha logrado revertir las tendencias de despoblamiento.

El principal objetivo del actual modelo de regionalización, impulsado desde 2014, es revertir los problemas que el anterior modelo no logró superar y, además, “impulsar el desarrollo e integración regional mediante el fortalecimiento de las redes locales a partir de los principales nodos o centros de población”.

Sin embargo, el cuadro mostrado abajo indica que la heterogeneidad regional es aún enorme y no se perciben esfuerzos claros y deliberados por aminorar esa brecha en el gobierno actual encabezado por Enrique Alfaro.

La región centro concentraba, en 2014 (último censo económico disponible), 80.69 del valor agregado censal bruto (VACB), que es un indicador del nivel de producción que tienen las regiones. Es decir, los 113 municipios contenidos en las 11 regiones restantes generan apenas 19.31% del valor agregado. Esa brecha no ha disminuido de forma significativa en los últimos años, ya que el censo de 2004 indica que la generación de valor agregado de la región centro fue de  82.53%: en una década no hubo un proceso de descentralización de las actividades productivas fuera de la región centro.

El cuadro muestra que los niveles de pobreza son enormes, destacando, paradójicamente, la región centro con 66.6% de población en esta condición. Es decir, en Jalisco aún persisten altos niveles de pobreza. De forma paralela, el último reporte de CONEVAL indicaba que en 2016, 31.8% de la población total de Jalisco (2 millones 560 mil personas) se encontraba en situación de pobreza.

Igualmente, el indicador de población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos, destacan la región sierra de Amula y Altos sur con 43.3 y 41.3, respectivamente donde su población ocupada recibía esos niveles de ingreso. En el último indicador el porcentaje de población mayor de 15 años sin estudios de primaria completa muestra que aún existe un amplio segmento de la población jalisciense con muy bajos niveles de escolaridad; la región sierra de Amula, (33.4%), Lagunas (29%) y la región Centro (28.5%) muestran los mayores porcentajes de su población sin primaria completa.

¿Cuál es la política de desarrollo regional en el actual gobierno del estado, encabezado por Enrique Alfaro? El Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo, presentado al Congreso del Estado el pasado 6 de junio, no muestra una estrategia clara y deliberada para disminuir las enormes disparidades regionales que existen en Jalisco.

En dicho documento existe una sección denominada “Proyectos estratégicos regionales”; ahí se enlistan siete proyectos de desarrollo que no coinciden con la regionalización administrativa actual: Paisaje Agavero, Costa Alegre, Ribera de Chapala, Sierra de Tapalpa, Sierra Occidental, Sierra de Mazamitla y Zona Norte.

En estos proyectos se involucran 32 municipios, una deficiencia que se perciben en estos proyectos estratégicos es que no se nombran qué proyectos específicos se planean detonar en esas “regiones”, no se proponen metas, no existe conexión entre ellos, menos con el resto de los municipios en los que están enclavados. Una falencia del Plan Estatal es que deja fuera al resto de los 93 municipios de Jalisco que pertenecen a otras regiones.

El último censo poblacional (2010) muestra que en Jalisco existen 35 municipios que se están despoblando.

Es claro que existen factores que están expulsando población de esos municipios, factores que están asociados a los niveles de marginación, pobreza y más recientemente, violencia creciente.

Es decir, el estudio de Regionalización realizado en 2014, que incluye un amplio diagnóstico, tal parece que no tuvo ninguna utilidad para guiar el diseño del Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo de Jalisco. Es muy delicado que este documento carezca de un plan de desarrollo de las regiones de Jalisco, y sólo lo suple con una vaga propuesta de siete proyectos estratégicos que no tiene los fundamentos para guiar las acciones de gobierno que permitan disminuir la enorme desigualdad entre las regiones de Jalisco.

Indicadores productivos y sociodemográficos de las regiones de Jalisco

Fuente: Elaboración propia con base en Censos Económicos, INEGI y CONEVAL